Парламентская газета Совет Федерации намерен подготовить и направить в Государственную Думу ряд предложений по совершенствованию законопроекта «О государственном оборонном заказе», который сейчас находится на рассмотрении депутатов. Об этом заявила глава палаты Валентина Матвиенко, открывая заседание Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса при Председателе Совета Федерации.
По её словам, сегодня в сфере государственных закупок вооружения и военной техники отсутствует должная конкуренция, расходование бюджетных средств ведётся неэкономно, оставляет желать лучшего и ответственность должностных лиц.
Совершенствовать нормативное обеспечение государственных закупок следует посредством расширения практики конкурсного размещения заказов на всех уровнях кооперации разработчиков вооружения и военной техники. «Необходимо решить задачу оптимального применения бюджетной классификации Российской Федерации в отношении закупок и ремонта вооружения, военной и специальной техники. Одна из серьёзных задач – это оптимизация государственного регулирования рынка продукции оборонного назначения. В законодательстве необходимо предусмотреть механизмы планирования, ценообразования, формирования федеральной контрактной системы применительно к оборонно-промышленному комплексу», – подчеркнула Валентина Матвиенко. Она также прокомментировала предложение некоторых экспертов о необходимости создания специального федерального органа исполнительной власти, отвечающего за выработку государственной политики в области ОПК и за исполнение государственного оборонного заказа. «По сути, речь идёт о воссоздании в какой-то новой форме хорошо известного Миноборонпрома, – заметила Валентина Матвиенко. – Не уверена, что это панацея, но такую возможность нужно обсудить, взвесить все за и против».
С основным докладом на заседании выступил член Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ, один из разработчиков законопроекта Олег Бочкарёв. Он напомнил, что действующий Закон «О государственном оборонном заказе» был принят в 1995 году. За минувшие годы российское законодательство претерпело значительные изменения. В том числе был принят Закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
«При подготовке нового проекта закона разработчики Военно-промышленной комиссии учитывали особенности отраслей оборонно-промышленного комплекса», – подчеркнул докладчик.
В законе были уточнены функции государственных заказчиков и исполнителей, как головных, так и коопераций, выработаны единые подходы на всех жизненных циклах закупок: планирования, размещения, выполнения, контроля, результата. В тексте документа появился такой термин, как «гибкие механизмы ценообразования», уделено внимание экономическому стимулированию снижения издержек при производстве военной продукции. Появилась новая глава – «Антимонопольное регулирование».
Законопроект уже проработан в Аппарате Правительства, согласован с Администрацией Президента, обсуждение документа состоялось в Общественной палате.
Однако вопросы к авторам новой редакции закона ещё остались. Первый заместитель министра обороны России Александр Сухоруков считает, что новая редакция закона не отражает сущности гособоронзаказа. По его мнению, вопросы военных закупок должны быть прописаны отдельной главой в Федеральной контрактной системе.
Кроме того, по оценкам экспертов, механизм формирования гособоронзаказа, прописанный в законопроекте, отстаёт от процесса формирования и исполнения федерального бюджета. Более детально следует также прописать права и ответственность субъектов правоотношений в сфере формирования и исполнения гособоронзаказа.
Елена Олудина
фото: ИТАР–ТАСС